城市更新如何做？國務院常務會議指方向
城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。
1月3日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究推進城市更新工作。會議指出，城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。要堅持問題導向和目標導向相結合，統(tǒng)籌推動城市結構優(yōu)化、功能完善、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。那么，什么是城市更新呢？本次會議提到了幾項重點內容：要加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強城市基礎設施建設改造，完善城市功能，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護和傳承城市歷史文化。做好城市更新，其必要性不言自明。隨著城市人口數量增多、密度加大，一些老城區(qū)出現了功能衰退、設施老化、與現代人的生活需求不匹配等“城市病”，亟待更新；此外，隨著我國進入高質量發(fā)展階段，我國的城市發(fā)展也告別了此前“攤大餅”式擴張階段，轉向對有限的空間提質增效。本次會議把城市更新定義為“擴大內需的重要抓手”，這意味著在新一輪經濟穩(wěn)增長方面，城市更新將發(fā)揮好更大的功能，也意味著城市更新后續(xù)將持續(xù)發(fā)力。各地也要搶抓這一機遇期，積極做好相關工作，在這個過程中完善空間結構、優(yōu)化城市布局、提升城市功能。不過，客觀來看，我國城市更新仍存在不少卡點堵點，如城市更新行動的參與主體太單一、政策支持不精準、盈利模式不持續(xù)等，需多方面施策。對此，一是要解決“錢從哪來的問題”。城市更新是一項系統(tǒng)性工程，具有資金需求大、涉及利益主體多、開發(fā)周期和收益回報不確定等特點，對實施主體的投融資能力要求高。要統(tǒng)籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新推進城市更新。一方面，要從以拆除重建為主的金融支持方式轉向未來支持城市有機更新的投融資模式，在“投資—建設—運營”等環(huán)節(jié)可分別引入股權、債權、證券化等投融資方式，有針對性地滿足項目各環(huán)節(jié)的融資需求，提供全生命周期的項目運作支持，從而提升社會資本的參與積極性。二是要解決“更新什么”的問題。城市更新并非眉毛胡子一把抓，不能只注重“硬件”改造，忽視“軟件”升級。此前，一些地方在社會資本投入、公眾意識及參與度培育、信息應用等方面的軟實力相對欠缺，或盲目套用先進發(fā)達地區(qū)的規(guī)劃框架，導致大量投入的實際效果較低；更有甚者，部分地方可能會只考慮短期的商業(yè)利益而忽視城市長遠發(fā)展與整體規(guī)劃，一味拆舊建新，甚至會損毀古城等具有文化價值的區(qū)域。對此，本次會議特別強調“支持各地因地制宜進行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機制”。經歷幾十年的城鎮(zhèn)化進程，我國城市發(fā)展已從“有沒有”轉向“好不好”，進入由“量”到“質”的轉型期。我們期待各地以城市更新為抓手推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，使城市更健康、更安全、更宜居，惠及一方百姓。
